前言：基于大家都懂的某项工作进入常态化，卷到腹肌八块的日子暂告一段落，审理人喘口气～小纪之前有针对问题线索处置阶段的一些要点进行归纳总结，近段时间发现不少案件存在的共性问题，即“以事初核”导致的程序问题。本文水字数的嫌疑较大，各位多担待。

  《监督执纪工作规则》第二十一条第一款规定，线索处置分为谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结4类方式。我们的部分同志在接到事件性的问题线索之后，直接参考《监察法实施条例》第一百八十一条第二款中“以事立案”的规定，直接“以事初核”，这里非常容易造成出现程序问题。

  简单举一个例子，某区委巡办巡察A乡镇时发现，该乡镇涉嫌违规发放津补贴问题，该问题线索经区纪委案管室移交给第一纪检监察室办理。第一纪检监察室经分析研判，A乡镇涉嫌违纪的事实比较具体明确，可查性强，便在问题线索处置意见呈批材料中填写“建议以初步核实方式处置A乡镇涉嫌违规发放津补贴问题”，后续相关初步核实呈批材料也均表述对该发放补贴事件进行初核，还制定了“严格”的初核方案。

  有些同志在将工作开展到这一步时还没觉得有何不妥，经过一番调取材料、谈话询问等工作，开始撰写初核报告，在报告中直接将A乡镇的党委书记戴某确定为被核查人之一，以戴某违规提议并审核发放补贴，涉嫌违反中央八项规定精神为由，建议对戴某立案审查，之后按程序履行相关报批手续。根据《监督执纪工作规则》第二十二条及第三十三条之规定，戴某作为下一级党委的主要负责人，对其问题线索及线索处置情况应当及时向上级纪检监察机关报告，对其开展初核工作亦须报同级党委主要负责人批准。在上述案例中，经办科室“以事初核”的作法，其实就是在问题线索处置阶段未能精准研判并提出适当处置意见，导致跳过上级纪委监委及同级党委的审批，对戴某开展了实质性的初核工作，程序上存在较严重的错误。

  小纪往期文章有分析过线索处置阶段的一些工作要点，包括“真实性与可查性”及如何精准提出处置意见问题，有兴趣可点击前往交流探讨。

  首先，接到此类问题线索后，最主要的是先搞明白，谁作出违犯党纪的决定或谁实施违犯党纪的行为？在这里可能是某个党组织的领导机构集体行为，也可能是个人或少数人独断决定。问题线索处置有一个月的时间期限，且《纪检监察机关监督检查审查调查措施使用规定》明确，在线索处置阶段经严格审批，能采用谈话、查询、调取三种措施，上述时限与措施为我们精准提出处置意见提供了可能与保障。

  事件类的问题线索一般对内较无很严格的保密要求，在采取相关走访、查询、调取措施后，一般都足以粗粗的确定一名最直接的责任人员，从该人员入手，根据其干部管理权限办理相关线索处置、初核手续。在对该人员的核查过程中，如若问题线索牵涉到其他人员，及时视新增人员管理权限，提出对新增人员的处置意见，按相关程序报批。新增处置情况可以在初核报告中另起“需要说明的问题”一段中体现一下，明析来龙去脉。

  当然在确定责任人员之时，应充分考虑到是不是真的存在共同违纪问题，是否有过失违纪问题，对各人在事件中所起作用及所应负责任进行考量，从而精准处置。“一人一处置，一人一方案”，监督执纪执法审查调查工作是分级负责制且干部管理权限优先，报批程序较严格，有别于公安机关或检察机关发现犯罪事实与嫌疑犯可以直接按照管辖范围一并立案侦查。

  至于是否考虑认定上述人员所在党组织违纪，根据情节严重程度，具体提出处置意见，建议就高履行报批程序。后续有空再开一篇，大家共同探讨。

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